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如何控制新增产能?一是改革现有的审批体制,切实加强规划和监管。二是形成协会机制,约束水泥行业自律发展。早在2009年时,国务院就发出了明文禁令。然由于地方政府关注于政绩表现,业内全力争夺“最后的晚餐”,资本玩家视项目批文为“不可再生”的资源,故时至今日,企业抑或部分地方政府,对上新水泥线的热情始终不减。如不尽快改变现有宏观调控思路,化解产能过剩就只不过是沦为空谈。
目前,国家将水泥项目的核准权下放到了省一级政府,如产业规划、同业评议、舆论监督等继续缺位的话,这种权力转移的方式,照样难以解决项目核准过程中的弊端。建议放开项目审批权,仅保留准入审核制度,通过市场配置资源,不再让项目批文变成稀缺资源。要以能耗、环保和产品质量为主要标准,重新定义落后产能,切实淘汰高能耗、高排放的立窑和小型干法窑。同时,化解不等于维持,而是要去产能化,认真清理现有的违建项目,坚持减量化的原则,下决心关闭等量置换的审批通道。
截止2014年底,中国水泥产量已超过24亿吨。2015年由于市场下行,倒逼新进入产能放缓,但仍录得4620万吨新增。另据有关统计显示,全国目前尚有7800万吨产能在建和 3000万吨产能处于停缓建状态。对于产能利用率早已低于70%的水泥行业来讲,这不仅仅是雪上加霜,更可说是新的一道道催命符。
推进行业自律当为水泥协会的首要职能,必须引导业界树立“严控新增、节能限产、理性竞争”的自律意识。新上项目要有严格的行业规划,取得环保、节能、排放方面的认证,同时符合区域产业发展规划。以避免企业无序发展,做到在发展中自律。从经营角度看,作为过剩行业,只有借助自律和理性竞争,把以销定产、错峰生产、市场竞合等常态化,通过企业有意识的限产,以改善供求关系,才能有效化解产能过剩,实现行业的协调发展。
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